《2030年前碳達峰行動方案》中提到要全面提升節(jié)能管理能力，完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平，由此可見認證審核工作已經(jīng)成為國家節(jié)能降碳工作的重要手段，同時對能源管理體系審核工作提出了更高的要求，審核工作必須與國家宏觀政策相適應，作出積極的應對和調(diào)整。
下面筆者結(jié)合國家碳達峰、碳中和目標以及審核工作實踐，從企業(yè)戰(zhàn)略、能源管理工作策劃、能源管理工作實施、能源數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計分析等方面提出一些建議，以期為企業(yè)尋找更好的節(jié)能機會提供方法，對國家雙碳目標的實現(xiàn)貢獻一份力量。
從企業(yè)戰(zhàn)略層面應關注：4.1理解組織及其環(huán)境、6.1應對風險和機遇的措施、9.1.2合規(guī)性評價 理解組織及其環(huán)境：應從供應、法律法規(guī)、地域、氣候等方面關注組織所處外部環(huán)境對能源管理的影響；從組織的用能規(guī)劃、用能方式、技術(shù)應用、管理水平等方面關注組織內(nèi)部對能源管理的影響；確定組織的內(nèi)外部環(huán)境影響。國家為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，相繼發(fā)布了《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等相關政策和實施指南，企業(yè)應及時關注這些政策的收集和解讀，并結(jié)合本企業(yè)的行業(yè)特點將相關的政策融入相關活動中。企業(yè)高層在戰(zhàn)略決議方面也應該考慮這些國家政策對企業(yè)發(fā)展方向的影響，在考慮企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、用能規(guī)劃、目標規(guī)劃時要關注國家政策的影響，審核時也要關注企業(yè)是否有相關的支撐材料以及具體的實施措施等。 應對風險和機遇的措施：關注是否基于環(huán)境和相關方確定組織需要應對的風險和機遇；應對風險和機遇的措施是否已經(jīng)落地實施。企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)以下問題：確定風險和機遇的機制不健全，應對風險和機遇的措施落實不暢等問題，或者是追求短期效益，存在違法違規(guī)問題，審核時應特別關注。例如：應對外部風險要考慮國家政策，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中提出：堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。因此企業(yè)在考慮擴大產(chǎn)能時要避開這些高耗能高排放項目，從源頭降低風險?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出：大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要考慮本企業(yè)是否為國家大力推動發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，關注國家對這類企業(yè)的政策扶持，利用政策優(yōu)勢抓住這一機遇大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，從而促進國家雙碳目標的實現(xiàn)。 合規(guī)性評價方面：關注合規(guī)性評價的方法、結(jié)果是否適宜，不合規(guī)問題是否整改，整改措施是否合適。企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題有：合規(guī)性評價不具體，評價的條款、證據(jù)比較籠統(tǒng)，是否合規(guī)判定錯誤，以及不合規(guī)的地方?jīng)]有后續(xù)糾正措施等。對于企業(yè)能源法律法規(guī)及標準分為強制性和非強制性，做好合規(guī)性評價可以幫助企業(yè)降低違法風險和產(chǎn)生節(jié)能效益的雙重作用。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動做好重點領域節(jié)能降碳改造升級，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，提到要嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。 從審核策劃層面應關注：6.6能源目標 審核時應關注能源目標的確定、分解及其合理性，能源目標制定的可操作性，能源目標覆蓋要全面，從公司到車間層層向下分解。制定目標時要考慮國家政策，堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接；以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標。還要對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標桿水平；參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學劃定能效基準水平。在制定能源目標時，可以結(jié)合《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》等文件中提到的各省能耗強度降低目標、高耗能行業(yè)能效標桿水平、能效基準水平、能耗限額標準值等制定本企業(yè)能源目標，層層分解到公司各級，合理控制能源消費總量，加強對能耗及二氧化碳排放控制目標的管理，這樣可以更有效地助力國家碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。 從審核實施層面應關注：8.2設計、8.3采購 設計條款的審核應關注新建、改建、擴建項目的過程是否考慮節(jié)能設計，如果這些新建及改進項目對企業(yè)能源績效有重大影響，就應在設計過程中充分考慮能源績效改進的機會以及運行控制的要求，通過對這類項目設計環(huán)節(jié)的控制，積極應用最佳節(jié)能實踐、節(jié)能技術(shù)，從而改進能源績效。實際工作中，很多企業(yè)由于對設計環(huán)節(jié)不專業(yè)，造成項目節(jié)能設計未考慮輸出落實，同時會忽略利用設計來實現(xiàn)能源績效的改進、溫室氣體的減排等目標，審核時應加以關注。國家雙碳目標下對企業(yè)的節(jié)能設計提供了更多的指導和思路，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南》包含了17個行業(yè)的節(jié)能降碳升級實施指南，針對各個行業(yè)重點領域從關鍵共性技術(shù)的研發(fā)、先進適用技術(shù)的推廣應用兩個方面，提出具體工作方向和技術(shù)選擇的參考建議，同時從加強先進技術(shù)開發(fā)、培育標桿示范企業(yè)、推動先進適用技術(shù)、提升行業(yè)能效水平，嚴格能效約束機制、淘汰落后低效產(chǎn)能等三方面明確了各個行業(yè)重點領域技術(shù)改造的實施路徑；明確了“十四五”各個行業(yè)節(jié)能降碳的目標，對提升行業(yè)能源資源利用效率、降低碳排放具有十分重要指導作用?！陡吆哪苄袠I(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》中提到要分類推動項目提效達標，對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平提高，力爭達到標桿水平，加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用。《十四五節(jié)能減排綜合工作方案》提到：堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。這些政策都要求企業(yè)在源頭設計階段就要考慮使用節(jié)能設備、節(jié)能原料、節(jié)能技術(shù)，助力企業(yè)節(jié)能降碳，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。 采購條款審核時應關注影響能源績效、溫室氣體排放的采購活動的準則，例如原料、燃料、輔料的采購標準和合同、用能/能源計量設備采購要求、節(jié)能服務標準等；采購標準是否考慮對生命周期影響、是否考慮對二氧化碳排放量的影響，例如原燃料熱值、水分、高耗能落后設備等。企業(yè)可能出現(xiàn)的問題有：采購活動對能源績效影響識別不足、對采購能源的指標要求控制不嚴格，導致缺乏相關采購管理要求；采購活動生命周期內(nèi)影響能源績效的參數(shù)、影響二氧化碳排放的參數(shù)控制不足，導致后續(xù)能耗增加、溫室氣體排放增加。 從能源數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析應關注：6.6能源數(shù)據(jù)收集的策劃 審核時要關注策劃階段數(shù)據(jù)收集的充分性，即是否包含了能源績效參數(shù)、相關變量、靜態(tài)因素、運行準則、能源管理方案中的數(shù)據(jù)，要關注能源數(shù)據(jù)收集計劃是否適宜，與策劃或組織規(guī)模是否相適應等；同時，要關注數(shù)據(jù)的準確性是否能夠保障，對測量儀表檢定、校準、校驗、確認工作是否到位等，監(jiān)視測量設備的準確性要考慮能源計量器具、參數(shù)、監(jiān)測器具等。對于能源數(shù)據(jù)的收集，能源計量是重要的基礎工作，關系到能源消耗、能源效率等指標的數(shù)據(jù)計量和統(tǒng)計分析的準確性，對于診斷用能狀況，發(fā)現(xiàn)能源使用和控制過程存在的問題，進而采取有針對性的改進措施至關重要。此外，雙碳目標下能源計量數(shù)據(jù)的準確性還關系到企業(yè)碳核查數(shù)據(jù)的準確性、真實性，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中也提到要完善標準計量體系，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。在制定企業(yè)的能源數(shù)據(jù)收集計劃時，同時考慮企業(yè)碳核查時所需的基礎數(shù)據(jù)，也就是活動水平數(shù)據(jù)。以發(fā)電行業(yè)為例，活動水平數(shù)據(jù)就是導致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費活動量的表征值，例如各種化石燃料消耗量、購入使用電量等，優(yōu)先使用企業(yè)有效的計量器具直接測量的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，企業(yè)在制定能源數(shù)據(jù)收集計劃時尤其應該重點關注化石燃料消耗量、購入電量等，同時關注發(fā)電量、供電量和廠用電量等的計量和統(tǒng)計，關注相關測量設備的名稱、型號、位置、測量頻次、精度和校準頻次等，測量設備精度及設備校準頻次要求應符合相應計量器具配備要求。還要關注能源數(shù)據(jù)收集計劃的合理性、數(shù)據(jù)記錄及管理信息等，并確保活動數(shù)據(jù)能夠按照計劃實施測量及數(shù)據(jù)的準確性。國家碳交易市場已經(jīng)日趨成熟，碳交易也在有序開展，碳核查是碳交易體系對碳數(shù)據(jù)控制的關鍵環(huán)節(jié)之一，是進行碳排放配額分配和交易的基礎。整個碳市場是建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎上的，數(shù)據(jù)的真實性是這個金字塔市場體系穩(wěn)定、堅固的基礎。因此碳核查的數(shù)據(jù)不僅是督導企業(yè)碳排放以及后續(xù)碳減排的關鍵依據(jù)，也是國家實現(xiàn)雙碳目標所需的關鍵基礎數(shù)據(jù)。所以，能源數(shù)據(jù)的收集及能源計量數(shù)據(jù)的準確性尤為重要，不管是在節(jié)約能源還是在溫室氣體減排方面都對企業(yè)至關重要。